Mediante este trabajo se intentará brindar un acercamiento al estudio del Estado.

El concepto de Estado es un concepto central dentro del análisis político. Es casi como filosofía. Pese a esta centralidad no se trata de un concepto fácil de definir.

Vamos a hablar entonces de filosofía del estado y su evolución.

Actualmente, se entiende por Estado a una forma particular de ordenamiento político que surgió en Europa a partir del siglo XIII hasta fines del XIX o principios del XX, caracterizada por:

- soberanía: no existe otro poder que tenga capacidad de control sobre la población en cuestión. El Estado posee un control exclusivo sobre determinado territorio.

- territorio: control de la población en determinado territorio

- aparato administrativo de naturaleza burocrática: el Estado debe organizarse de manera que le permita desarrollar sus tareas sin perder el control político sobre cada órgano de gestión. Esto se logra mediante la creación de estructuras jerárquicas que mantienen en la cima un elemento no burocrático.

- sistema estatal: los Estados se encuentran insertos en un sistema estatal que debe reconocerlos como parte

- progresiva centralización del poder: totalidad de las relaciones políticas en una única entidad

- progresiva impersonalidad del mando

- fin de la idea de la republica cristiana: se plantea la secularización de la política y nace una fundamentación propia del poder político a partir de su utilidad.

De a cuerdo con el teórico argentino Oscar Oszlak y más lejos de la filosofía, para que una organización pueda ser denominada “Estado”, es necesario que la misma reúna al menos cuatro condiciones:

- institucionalización de la autoridad: relacionada con el “monopolio de la coacción física legitima” (weber)

- diversificación del control: logra crear instituciones que sean obedecidas

- internalización de la identidad colectiva: permite la construcción de una identidad colectiva

- externalización del poder: reconocimiento como Estado por los demás Estados

A la hora de definir al Estado y su filosofía, surge inmediatamente el nombre de Max Weber como en la filosofía. El Estado moderno, señala Weber (un grande de la filosofía), se basa en la burocracia profesional y en el derecho racional. Este ultimo, actuando en sentido jurídico formal.

Weber considera que existe una fuerte relación entre el surgimiento del Estado moderno y el modo de producción capitalista. La lucha permanente de los Estados nacionales por el poder, creo para el moderno capitalismo occidental las mayores oportunidades. En consecuencia, es el Estado nacional a él ligado, el que proporciona al capitalismo las posibilidades de subsistir.

La fuerte concentración de poder fue la que permitió la organización de los Estados nacionales y el nacimiento de la primera política económica estatal: el mercantilismo. Weber, ese que mencionamos de filosofía, define al mercantilismo como “el paso de la empresa capitalista de utilidades a la política”

Weber en la filosofía de sus pensamientos sostiene que un Estado solo puede subsistir si los dominados se someten, debido a la existencia de motivaciones tantas internas como externas. Dentro de las motivaciones internas de los individuos se encuentra:

- las costumbres

- dones de gracia personal

- la legalidad

A partir de estos tres tipos de motivaciones internas, Weber construye una serie de dominaciones legítimas de filosofía:

- dominación tradicional

- dominación carismática

- dominación racional legal

El Estado, según Weber, es “una empresa de dominio que requiere una administración continua” y que necesita de obediencia y de disposición de medios materiales, por eso ya no se trata de filosofía política. Estos “medios materiales” los constituyen el personal administrativo y los materiales de administración. Pero hay que destacar que en el Estado moderno los funcionarios no son los dueños de los medios de administración.

Un problema de relevancia para Weber, es el análisis de la burocracia, lejos de laq antigua filosofía, ahora como sistema. Es preciso destacar, que la modernización no implica democratización, implica burocratización (proceso opuesto a la democratización)

El nacimiento del concepto moderno de Estado represento un pasaje decisivo desde la idea de un gobernante que conserva su Estado, a la noción de un orden legal y constitucional independiente, que el gobernante tiene la obligación de conservar.

Otro problema es la diferencia entre legitimidad y legalidad del poder. El mismo reside en que la legitimidad se refiere al titulo del poder, y la legalidad, al ejercicio.

Históricamente podemos distinguir diferentes tipos de Estados, de filosofía y obra: el Estado absolutista, el Estado liberal y el Estado de Bienestar.

El Estado Absolutista, su filosofía.

Entre los siglos XII y XIX, comienza la modernización política de Europa, entendido como la superación de los regímenes feudales y el surgimiento de los Estados modernos.

El feudalismo se caracterizo por la existencia de un señor que se constituía en una autoridad política, religiosa, militar y económica que brindaba protección y acceso a una porción de tierra, y a cambio obtenía obediencia y beneficios económicos.

Entre los siglos XVI y XVII la monarquía absoluta se transforma en el tipo de gobierno predominante en Europa. Se caracteriza por la destrucción de las formas medievales de organización política, como las ciudades-Estado libres.

La monarquía absoluta le brindo a la naciente burguesía cierto “orden” que la nobleza feudal no le podía brindar. El rey, por su parte, encontró en la burguesía una fuente de financiamiento alternativa de la organización, evitando de esta forma los controles que la nobleza le imponía a cambio.

En el Estado absoluto, este proceso de concentración del poder también barrio, en gran medida, con el poder de la Iglesia (sedes saqueadas y abolición de su autoridad jurídica).

Las monarquías absolutas conciben el poder como origen divino. La característica de esta forma de organización política es la fuerte concentración de poder en la persona del monarca, que solo responde por sus actos ante Dios.

Como aporte a la fundamentación teórica del poder absoluto, es necesario citar a Hobbes, aclarando que es él quien rompe con la línea clásica de fundamentación divina de la monarquía absoluta. Hobbes realiza una nueva fundamentación que define al poder absoluto, pero no en nombre de derechos sobrenaturales de los reyes, sino en defensa de los intereses de los individuos (posibilidad de mantenerse vivos y en paz).

Para justificar la existencia del poder absoluto, construye la hipótesis denominada “estado de naturaleza”. Estado basado en las pasiones, que lleva a una guerra de todos contra todos en busca de la seguridad personal.

El estado surge, según Hobbes, a partir de un contrato realizado entre individuos. El Estado es la suma de los intereses particulares, y es el fundamento de la propiedad. Los individuos aceptan renunciar a sus derechos mientras que todos lo hagan también. Es una opción de la razón, un egoísmo calculador el que lleva al hombre al contrato y a la sociedad. No existen limitaciones externas al poder absoluto.

Estado Liberal, su filosofía.

Es preciso, en primer lugar, definir el termino “liberalismo”. Por éste, se entendemos como aquel movimiento cuestionador del poder absoluto y de sus pretensiones divinas, que pretendió restringir los poderes del Estado y defender los valores de la tolerancia y el respeto por la vida privada; fue defensor de los Estados constitucionales, de la propiedad privada y de la economía de mercado competitivo.

Las contradicciones que surgieron entre el Estado Absoluto y la burguesía (el mercantilismos puso trabas al desarrollo del mercado), se hizo necesario, para los intereses de la burguesía, el establecimiento de un nuevo tipo de relación entre el Estado y la sociedad civil.

Esta nueva relación estuvo enmarcada en el constitucionalismo, marco en el cual la burguesía ya no competía por los favores del poder absoluto.

Uno de los principios del Estado liberal lo constituye la teoría de la división de poderes.

Es Locke quien marca el comienzo de la tradición constitucionalista liberal. Hace referencia al “estado de naturaleza”, un estado pacifico, donde la propiedad privada ya existiría.

Para Locke, el poder del Estado se expresa en el poder Legislativo y esta limitado por los derechos naturales.

El surgimiento del capitalismo es posterior al del Estado moderno, pero ambos implican la aparición de la sociedad civil como una esfera autónoma. La forma jurídica es el Estado nacional, y el sujeto de este Estado ya no será un grupo, sino el ciudadano, un individuo titular de derechos.

El Estado liberal se presenta como un tipo de organización política perfectamente coherente con el capitalismo. Se plantea una sociedad de individuos libres que compiten en el mercado por su bienestar, en el marco de una democracia restringida.

En la visión liberal, el Estado cumple una finalidad negativa, remover los obstáculos para la autonomía de los mercados (basado en la mano invisible de Adam Smith)

Pero, también, se reconocía al Estado un papel activo, permitiendo el desarrollo de la infraestructura, la apertura de nuevos mercados por medio de la colonización, la solución de los problemas del crecimiento urbano, etc.

Dentro de las concepciones del Estado podemos distinguir tres grupos de teorías:

- pluralistas: aspecto democrático del Estado

- dirigenciales: aspecto burocrático del Estado

- clasistas: aspecto capitalista del Estado

Estado de Bienestar, su filosofía, versus Estado Keynesiano, su filosofía

Generalmente se asocia Estado de Bienestar con las transformaciones que padeció el estado a partir de la crisis del ’30 y con el auge de las políticas económicas keynesianas desde la Segunda Guerra Mundial. Pero existen marcadas diferencias entre el Estado de Bienestar y el Estado Keynesiano:

a) El Estado keynesiano rompió con la etapa liberal y se pensó como una solución para las crisis recurrentes, mientras que la presencia del Estado de Bienestar es anterior a la Gran Depresión.

b) El estado keynesiano estuvo orientado a causas de índole económicas, mientras que el Estado de Bienestar respondió a problemas políticos y sociales.

c) El Estado keynesiano posee elementos de naturaleza flexible para que puedan ser de ayuda en distintas situaciones, caso contrario al Estado de Bienestar, donde las instituciones que lo forman son rígidas debido a que crean derechos garantizados jurídicamente.

d) El Estado keynesiano apunta al sector de la inversión y la producción, mientras que el Estado de Bienestar lo hace al social, tratando de garantizar el acceso de la población al consumo de bienes y servicios.

El Estado de Bienestar se remonta al siglo XIX, en cuanto se produce el “libre” juego del mercado, dando como resultado una división de la sociedad causando importantes desigualdades. El origen puede encontrarse en Alemania, donde pudo desarrollarse de mejor forma el partido socialista.

Los fines más inmediatos de este estado, fueron entre otros, ofrecer ciertas seguridades a los sectores más desprotegidos.

Con la aparición del Estado de Bienestar keynesiano, desaparecieron las políticas de laissez faire y se creó una economía mixta en la cual, se tuviese en cuenta el interés de la colectividad en la lógica del mercado y de la ganancia individual. Esto es lo que se denomina pasaje del capitalismo individualista al capitalismo organizado. En el primero el Estado protegía la propiedad privada y el orden público, mientras que en el segundo el Estado de Bienestar adquiere valores de justicia distributiva.

En este proceso adquiere un papel importante el Estado, que por medio del gasto público se transforma en el motor de la economía. El Estado de Bienestar centro sus actividades en ámbito social, como la educación, la salud, etc. y además provoco modificaciones en las relaciones laborales. Para ejemplificar este ultimo punto, podemos mencionar la situación de los sindicatos, los cuales adquirieron más importancia, pasando de ser meras organizaciones ilegales a figuras legales con las que las empresas debían negociar las condiciones de trabajo. Mediante la asistencia a los individuos con necesidades y a través del reconocimiento del papel de los sindicatos, se logró mitigar en alguna medida los conflictos de clase.

A partir de la década del ´70 se comienza a vislumbrar una crisis en el Estado de Bienestar. La productividad empieza a descender, sumado a recesión e inflación en los países centrales. Existen numerosas argumentaciones acerca de esta situación. Pero, ya sea por crisis de acumulación y descenso en el nivel de inversiones o existencia de pleno empleo sumado a una legislación que desincentiva el trabajo y la inversión, el Estado de Bienestar sirvió como paliativo a los problemas sociales.-

Tradiciones teóricas que trabajan sobre la filosofía del Estado.

Sistemática del Estado.

1) NEOINSTITUCIONALISMO:, FILOSOFÍA

Para hablar de Neoinstitucionalismo, debemos en primer lugar, brindar un panorama general sobre las instituciones.

Las instituciones proporcionan una estructura a la vida diaria permitiendo una reducción de la incertidumbre. Nos indican como debemos realizar ciertas actividades.

El institucionalismo clásico se divide en dos ramas, las cuales solo comparten el interés en las instituciones. Una de las ramas establecía que lo único que importaba era el papel de las instituciones en el transcurso de la historia. La otra postura tomaba a las instituciones solo como obstáculos y elementos para reformar. Ambas visiones se caracterizaban por ciertas deficiencias en sus planteos.

Frente a los puntos débiles del institucionalismo, aparecen los neoinstitucionalistas. El objetivo de estos se centraba en el interés de integrar a la ciencia económica lo “político institucional”. El Neoinstitucionalismo considera a las instituciones como la base de la sociedad y trata de relacionar las teorías económica y de las instituciones para analizar las interrelaciones sistémicas entre ambas. Suponen además, que las instituciones influyen en el desempeño global del sistema, ya sea de forma positiva o negativa, dependiendo de la eficiencia que posean las mismas.

Generalmente se define institución como un complejo distintivo de acciones sociales, como la familia, la religión, la ley, etc. Son las reglas, normas y costumbres de operación del sistema y paralelamente, son las redes que sirven para enlazar institucionalmente las relaciones de intercambio económico, social y político entre los subsistemas. También podría decirse que son las limitaciones que los individuos crean para ordenar la interacción humana, siendo formales o informales.

Otro punto a tener en cuenta es que las instituciones pueden tener un origen específico, siendo producto de la intención de los hombres (por ejemplo una constitución) o bien, haber evolucionado a lo largo de la historia (ejemplo: la familia). Al margen de esto, su función es apoyar o no ciertas conductas humanas.

El enfoque institucionalista también menciona que cada sistema tiene la capacidad para ir adaptando o reformando las instituciones de acuerdo a como se vayan desarrollando los cambios económicos, sociales y políticos. La evolución de las instituciones se da a través de acuerdos económicos, sociales y políticos, los cuales se institucionalizan en nuevas reglas que permitan la actuación de los individuos en el sistema.

En conclusión, lo que diferencia a las sociedades, a las economías y a los estados, además de otros aspectos, son sus instituciones y eficiencia que posean las mismas.

2) ENFOQUE SISTEMICO, FILOSOFÍA:

Un sistema es un conjunto de elementos que mantienen relaciones entre si en un entorno determinado. Este entorno es pues muy necesario, ya que el sistema no podría definirse en un vacío económico, social y político. Los sistemas son regulados a través de mecanismos y reglas, los cuales le brindan cierta estabilidad y gobierno al sistema, debido a que ordenan las relaciones de sus elementos.

El sistema a su vez, está constituido por subsistemas. Estos poseen un cierto nivel de autonomía aunque en alguna medida también están articulados. Esta articulación tiene efectos sobre el sistema ya que incide en los resultados económicos, sociales y políticos.

En resumen, las relaciones y articulaciones que se establecen entre las instituciones para moldear la organización y el comportamiento de los individuos, sumado a las políticas que se implementen, serán los elementos que mas influyen en la relación sistémica.

El enfoque sistémico evalúa el funcionamiento del sistema global y a su vez, de cada subsistema, incluyendo al Estado como un factor decisivo en el sistema

El Estado en el sistema.

Si bien el Estado, la economía y la sociedad son elementos que poseedores de cierta autonomía, entre ellos existen complejas relaciones que los unen en un sistema global. La evolución del estado, así como su estructura y sus funciones, no depende solamente de las otras partes de la relación sino que están condicionadas por el nivel de organización, articulación y complejidad de todo el sistema. El estado influye en todas las relaciones que se dan entre economía, política y sociedad, y debido a la interrelación existente entre ellas, lo que suceda en una esfera repercutirá en la otra.

Analizar al Estado como un sistema permite por un lado, examinar las funciones y estructuras del mismo autónomamente, y por otro lado, en relación con otras esferas del sistema.

El Estado como institución.

La institución más importante de la sociedad moderna es el Estado. El Estado es la única organización capaz de universalizar las reglas que genera, las cuales deben ser acatadas por los individuos. Aunque dichas reglas surgen de un acuerdo entre el Estado y la sociedad y quedan establecidas en el contrato social o constitución.

El Estado se diferencia de otras instituciones porque puede fijar y cambiar las reglas que se utilizan para controlar el sistema y/o los subsistemas.

Estado y subsistema político: Klauss Offe.

Este autor realiza un análisis con una perspectiva sistemática (sociedades capitalistas). Va a conceptualizar la idea de que hay sistemas estructurados que a su vez están divididos en tres subsistemas, interdependientes entre si pero organizados de modos distintos.

Tenemos el subsistema normativo por un lado, donde estarían las estructuras de socialización, es decir individuos o grupos que tienen relaciones complejas que se regulan al mismo tiempo a través de normas e instituciones.

Luego tenemos un subsistema político-administrativo, donde se encuentran los aparatos institucionales, las organizaciones burocráticas, normas, códigos que regulan las esferas públicas y privadas.

Por ultimo tenemos el subsistema económico que se dedica a la producción de bienes e intercambio de las mismas. Coexisten en esta esfera los propietarios y los que tiene nada más que su fuerza de trabajo.

El subsistema económico depende del político-administrativo. El subsistema político-administrativo depende a su vez del económico (fuente de financiación)

El subsistema normativo genera expectativas sobre el político-adm. El subsistema político-administrativo creó servicios en respuesta a las expectativas.

El problema del subsistema político administrativo es no solo mantener el equilibrio sino evitar que, también, entren en conflicto las partes.

Solo vamos a ver el subsistema político- administrativo o estatal:

El estado es la institución mas importante, es una red que cubre y condiciona todos los procesos e interacciones que intervienen en una sociedad. El subsistema político-administrativo contiene las instituciones que organizan, regulan y articulan las relaciones entre estado y sociedad. Es aquí donde se relacionan el estado, la política, la sociedad y la economía, y se influyen recíprocamente. Este subsistema estatal puede asumir una gama amplia de tipos y modelos, determinados por las relaciones de la sociedad con lo estatal. Sus diferentes grados de participación (sistemas estatales o sistemas societales). El subsistema estatal primero que nada contiene los mecanismos y operaciones para que el estado se estabilice y crezca el sistema. Y segundo contiene los mecanismos y respuestas de la sociedad para con las políticas estatales.

Cada subsistema político tiene sus propias características operativas.

Retomando al estado, es importante saber que éste no opera en un vacío institucional, social y político. El crea y articula las relaciones entre los subsistemas. Sus características principales pueden ser las siguientes:

1- Actor autónomo (regula al sistema)

2- Organización comunicativa entre el sector publico y privado.

3- Espacio de confrontación y lucha pero de negociación y compromisos de los grupos de interés.

El estado es una clave para modernizar la sociedad por que es promotor y organizador de las nuevas relaciones socioeconómicas y su articulación.

Características organizacionales del Estado:

1- Institución autónoma, papel estratégico para los subsistemas.

2- Soporte de la soberanía popular, pueden llegar a alterar las instituciones, pero también, el Estado, la propiedad privada, la política pueden modificar la soberanía.

3- Base de la unidad nacional frente a la comunidad internacional o a los otros estados.

4- Asiento de un cuerpo de funcionarios, mientras más moderno sea el Estado, mas burocrático y despersonalizados van a ser los mecanismos de reclutamiento.

5- Institución capacitada para obtener recursos (fiscales), imponer restricciones y prohibiciones.

6- Mecanismo coordinador de las decisiones y los distintos niveles de gobierno.

7- Organización generadora de reglas que regulan los subsistemas y los derechos de propiedad.

El tipo de régimen político influye en la eficiencia con que se cumplan las funciones estatales. Las funciones de las distintas instituciones estatales pueden definirse (ex ante) para la búsqueda de ciertos objetivos (estados intervencionistas) o ser un resultado (ex post) como logro de ciertas metas. (Estado mínimo)

El Estado, además de ser una institución autónoma, procesa y administra las demandas de la sociedad. Simultáneamente: Sirve como instrumento para las grupos dominantes para imponer sus intereses generales y poder político e ideología. Para manipular los intereses de la sociedad para contender las demandas sociales. Sirve como un regulador que a medida que creze la sociedad, crece y se hace mas complejo la función del mismo.

Modelos de filosofía del Estado:

Estado mínimo: Que vigile el cumplimiento de las leyes y de respuestas a las demandas de los grupos dominantes.

1- Los individuos están antes que la sociedad.

2- Individuos racionales que maximizan su utilidad.

3- La racionalidad individual es una racionalidad social.

Se rechazan las intervenciones estatales (son interferencias)

No es la institución que concentra la autoridad y el poder.

Estado extendido: Funciones y objetivos mas amplios, promoción del bienestar social, del pleno empleo, del desarrollo económico. Tiene mayor autonomía y tienen metas "oficiales". Es la clave de la sociedad moderna.

Estado y Autonomía: La autonomía estatal influye decisivamente en la capacidad de intervención del Estado. Se necesita para la sociedad moderna.

Uno de los factores más importantes es la rivalidad externa.

Cuando no existan grupos rivales: mayor autonomía.

Cuando si existan grupos rivales: tendera a perder poder a medida que los rivales ganen terreno.

Nordilnger va a distinguir cinco posibles modelos de autonomía estatal. Teóricamente se distinguen tres niveles:

Bajo: las preferencias del estado y la sociedad no divergen.

Medio: hay diferencias pero el estado convence a la sociedad.

Alto: hay diferencias pero el Estado establece su autoridad.